AVIZ

referitor la proiectul de ORDONANŢĂ DE URGENŢĂ pentru modificarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 155/2020 privind unele măsuri pentru elaborarea Planului naţional de relansare şi rezilienţă necesar României pentru accesarea de fonduri externe rambursabile şi nerambursabile în cadrul Mecanismului de redresare şi rezilienţă

Analizând proiectul de ORDONANŢĂ DE URGENŢĂ pentru modificarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 155/2020 privind unele măsuri pentru elaborarea Planului naţional de relansare şi rezilienţă necesar României pentru accesarea de fonduri externe rambursabile şi nerambursabile în cadrul Mecanismului de redresare şi rezilienţă, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 79  din 25.03.2021 şi înregistrată la Consiliul Legislativ cu nr.D.207 din 25.03.2021,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 155/2020 privind unele măsuri pentru elaborarea Planului naţional de relansare şi rezilienţă necesar României pentru accesarea de fonduri externe rambursabile şi nerambursabile în cadrul Mecanismului de redresare şi rezilienţă (denumit în continuare „MRR”).

Scopul prezentei ordonanţe de urgenţă îl constituie urgentarea  definitivării şi asumării la nivel naţional a Planului naţional de redresare şi rezilienţă (denumit în continuare „PNRR”), ţinând cont de perioada de timp foarte scurtă până la împlinirea termenului asumat pentru transmiterea documentului în cauză (30 aprilie 2021), în vederea aprobării acestuia de către Comisia Europeană. Se impune, în acest context, mandatarea, prin Memorandum, a Ministerului Investiţiilor şi Proiectelor Europene (denumit în continuare „MIPE”), pentru a desfăşura procedurile de negociere cu Comisia Europeană (în vederea aprobării PNRR), respectiv a Ministerului Finanţelor pentru desfăşurarea procedurilor de negociere la nivelul Consiliului Uniunii Europene.

Precizăm faptul că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se poate pronunţa asupra oportunităţii soluţiilor legislative preconizate.

2. Astfel cum rezultă din Nota de fundamentare şi preambul,  este necesară modificarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 155/2020, în vederea stabilirii mecanismului de încheiere a acordurilor de finanţare dintre MIPE şi ministerele responsabile pentru implementarea reformelor şi/sau acordurilor de finanţare pentru implementarea componentelor aferente reformelor, respectiv cu Secretariatul General al Guvernului în cazul în care acesta este responsabil de implementarea de reforme sau de componente aferente reformelor, precum şi cu ministerele care au în  subordine/coordonare/sub autoritate entităţi responsabile de implementarea componentelor aferente reformelor.

Elementele sus menţionate vizează interesul public şi strategic, sunt o prioritate a Programului de guvernare şi constituie o situaţie de urgenţă şi extraordinară, a cărei reglementare nu poate fi amânată pentru a asigura premisele implementării Planului naţional de redresare şi rezilienţă.

3. Analizat din perspectiva dreptului european, proiectul de act normativ supus avizării nu constituie transpunerea unui document juridic european şi nici nu are drept finalitate crearea cadrului normativ necesar punerii directe în aplicare a unui regulament european, dar prezintă tangenţă cu reglementările subsumate Politicii regionale şi coordonării instrumentelor structurale, din segmentul legislativ - Coordonarea instrumentelor structurale.

Pentru a contribui la repararea prejudiciilor economice şi sociale produse de pandemia de COVID-19, pentru a demara procesul de redresare a economiei europene şi pentru a proteja locurile de muncă existente şi a crea altele noi, Comisia Europeană a propus la data de 26 mai 2020 un important mecanism de redresare şi rezilienţă pentru Europa, bazat pe valorificarea întregului potenţial al bugetului UE, potrivit Comunicării Comisiei Europene către Parlamentul European, Consiliul European, Consiliu, Comitetul Economic şi Social European şi Comitetul Regiunilor, COM(2020) 456 final, adoptată în data de 27 mai 2020, având titlul „Acum este momentul Europei: să reparăm prejudiciile aduse de criză şi să pregătim viitorul pentru noua generaţie” .

Mecanismul de redresare şi rezilienţă (MRR), ce face parte din pilonul 1 privind sprijinirea redresării statelor membre, este unul din instrumentele propuse de Comisia Europeană la 28 mai 2020, în urma unui draft de regulament ce a fost elaborat de Parlamentul European şi de Consiliul Uniunii Europene, de instituire a Facilităţii de redresare şi rezilienţă (FRR).

În acest sens, Mecanismul de redresare şi rezilienţă a intrat în vigoare la data de 19 februarie 2021, odată cu adoptarea Regulamentului (UE) 2021/241 al Parlamentului European şi al Consiliului din 12 februarie 2021 de instituire a Mecanismului de redresare şi rezilienţă, publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L, Nr.57 din data de 18.02.2021, ce cuprinde, în forma aprobată de Consiliul Uniunii Europene şi Parlamentul European, o serie de aspecte diferite faţă de propunerea/draft de regulament, fiind introduse în dispoziţiile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 155/2020 (cum ar fi titlul, structura planului sau introducerea unor noi categorii de cheltuieli eligibile, de exemplu cheltuielile aferente elaborării documentaţiilor tehnico-economice sau cheltuielile administrative). 

Totodată, prin proiect se propune şi flexibilizarea mecanismului de avizare de către Ministerul Investiţiilor şi Proiectelor Europene a proiectelor avansate de beneficiari, prin eliminarea termenului de 10 zile, precum şi prin introducerea în acest mecanism a ministerelor coordonatoare pentru reforme. De asemenea, se impune înlocuirea proiectelor şi domeniilor din cadrul PNRR cu piloni de investiţii, în vederea corelării cu dispoziţiile Regulamentului (UE) 2021/241 al Parlamentului European şi al Consiliului de instituire a MRR .

4.  Semnalăm că proiectul de ordonanţă de urgenţă nu este însoţit de avizul de oportunitate, emis de Secretariatul General al Guvernului, în aplicarea prevederilor art. 31 alin. (1) din Regulamentul privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea şi prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum şi a altor documente, în vederea adoptării/aprobării, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 561/2009, cu modificările ulterioare.

5. Având în vedere că Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 155/2020 este alcătuită din 11 articole, iar prezentul proiect dispune un număr de 15 intervenţii legislative asupra acesteia, luând în considerare şi dispoziţiile art. 61 alin. (1) din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, este de analizat dacă nu ar fi mai indicat să se abroge respectiva ordonanţă de urgenţă şi să se adopte un alt act.

6. La paragraful doi din preambul, pentru supleţea normei, propunem eliminarea referirii la editorialul în care a fost publicat actul european.

În cazul în care se doreşte menţinerea acestei informaţii, redarea ei se va realiza sub forma: „... publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene seria L nr. 57 din 18 februarie 2021”.

          La paragraful patru, întrucât titlul regulamentului citat a mai fost redat anterior, pentru lejeritate, propunem eliminarea acestuia.

Reiterăm observaţia pentru toate situaţiile de acest gen.

Propunem revederea şi reformularea paragrafului şase, pentru a asigura coerenţa acestuia, deoarece, în forma prezentată este ambiguu.

7. La titlu, sintagma „pentru modificarea” se va înlocui cu formularea „pentru modificarea şi completarea”. 

8. La articolul unic parte introductivă, pentru rigoarea redactării, dar şi pentru prezentarea corectă a naturii intervenţiilor legislative, propunem ca în loc de „publicată în Monitorul Oficial nr. 819 din 7 septembrie 2020 se modifică după cum urmează:” se va scrie „publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 819 din 7 septembrie 2020, se modifică şi se completează după cum urmează:”

9. Pentru respectarea normelor de tehnică legislativă propunem ca pct.2 să fie plasat în finalul proiectului, cu următoarea parte dispozitivă:

„... În tot cuprinsul ordonanţei de urgenţă, sintagma ,,Planul naţional de relansare şi rezilienţă” se înlocuieşte cu sintagma ,,Planul naţional de redresare şi rezilienţă”, iar sintagma ,,Ministerul Fondurilor Europene” cu sintagma ,,Ministerul Investiţiilor şi Proiectelor Europene”.

Ca urmare a mutării pct. 2, punctele subsecvente se vor renumerota în mod corespunzător.

10. La pct.3, partea dispozitivă va avea următoarea formulare:

„3. La articolul 1, alineatele (1)-(3) se modifică şi vor avea următorul cuprins:”

( se vor reda textele nou propuse).

De asemenea, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, este recomandat ca în cadrul art. 1 alin. (1) teza întâi din actul normativ de bază prescurtarea „MRR” să nu fie plasată între paranteze, urmând a fi utilizată cratima. De asemenea, în cadrul tezei a treia a aceluiaşi alineat, substantivul comun „Scop”, din debutul textului, va fi scris articulat enclitic („Scopul”).

11. La pct.4, pentru respectarea exigenţelor de tehnică legislativă, partea dispozitivă va avea următorul cuprins:

„4. La articolul 1, după alineatul (3), se introduc două noi alineate, alin. (3¹) şi (3²) cu următorul cuprins:”

( se vor reda între ghilimele textele nou propuse)

12. La pct.5, pentru respectarea exigenţelor de tehnică legislativă, partea dispozitivă va avea următorul cuprins:

„5. La articolul 1 alineatul (4), literele a) şi c) se modifică şi vor avea următorul cuprins:

( se vor reda între ghilimele textele nou propuse).

În textul prevăzut pentru alin. (4) lit. c), pentru concordanţă cu prevederile alin. (3), propunem ca denumirea „ Ministerul Investiţiilor şi Proiectelor Europene” să figureze sub formă „MIPE”.

Totodată, pentru uzitarea unui limbaj juridic specific actelor normative, propunem înlocuirea termenului „jaloanelor” cu o variantă adecvată stilului normativ.

13. La pct.6, pentru respectarea exigenţelor de tehnică legislativă, partea dispozitivă va avea următorul cuprins:

„ 6. La articolul 1,  alineatul (5) se modifică şi va avea următorul cuprins:

(se va reda textul propus pentru alin.(5) între ghilimele )

14. La pct.7, partea dispozitivă va avea următoarea formulare:

„7. Articolul 2 se modifică şi va avea următorul cuprins:

( se va reda textul între ghilimele).

De asemenea, cu referire la art. 2 alin. (2) teza întâi din actul normativ de bază, prescurtarea “SGG” va fi scrisă in extenso. Observaţia este valabilă pentru toate situaţiile identice din proiect.

15. La pct.8, partea dispozitivă va avea următoarea formulare:

„8. La articolul 3, alineatele (2)-(4) se modifică şi vor avea următorul cuprins:

( se vor reda textele nou propuse).

De asemenea, cu referire la art. 3 alin. (2) teza finală din actul normativ de bază, recomandăm reanalizarea şi, eventual, renunţarea la aceasta, ca fiind superfluă referirea la durata de valabilitate a avizului conform al MIPE.

16. La pct.9, partea dispozitivă va avea următoarea formulare:

„9. La articolul 3 alineatul (5) se abrogă.

17. La pct.10, partea dispozitivă va avea următoarea formulare:

„10. Articolul 4 se modifică şi va avea următorul cuprins:”

( se va reda textul propus)

18. La pct.11, partea dispozitivă va avea următoarea formulare:

„11. Articolul 5 se modifică şi va avea următorul cuprins:”

( se va reda textul propus).

De asemenea, propunem luarea în considerare a posibilităţii completării normei prevăzute pentru art. 5 alin. (1) din reglementarea de bază, în sensul prevederii termenului pentru implementarea măsurilor propuse.

19. La pct.12, partea dispozitivă va avea următoarea formulare:

„12. La articolul  8 alineatul  (1) se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

( se va reda textul propus).

În legătură cu norma propusă pentru art. 8 alin. (1), recomandăm reanalizarea necesităţii menţinerii acesteia, în condiţiile în care perioada de referinţă indicată este depăşită.

20. Punctul 13 va avea următoarea formulare:

„13. La articolul 8 alineatul (3),  litera c) se modifică şi  va avea următorul cuprins:

(Se va reda textul)

21. La pct.14, partea dispozitivă va avea următoarea formulare:

„ 14. Articolul 9 se abrogă”.

22. La pct.15, partea dispozitivă va avea următoarea formulare:

„15. Articolul 11 se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

(urmează a se reda noul text pentru art.11)

23. Având în vedere intervenţiile legislative preconizate prin prezenta ordonanţă de urgenţă, de modificare şi completare a  Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.155/2020, se recomandă inserarea unui nou articol, art.II, care să conţină dispoziţia de republicare, cu următorul conţinut:

„Art.II. - Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.155/2020 privind unele măsuri pentru elaborarea Planului naţional de relansare şi rezilienţă necesar României pentru accesarea de fonduri externe rambursabile şi nerambursabile în cadrul Mecanismului de redresare şi rezilienţă, publicată în Monitorul  Oficial al României, Partea I, nr. 819 din 7 septembrie 2020, cu modificările şi completările  aduse prin prezenta ordonanţă de urgenţă, va fi republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, după aprobarea acesteia prin lege, dându-se textelor o nouă numerotare”.

În măsura preluării acestei propuneri, articolul unic va deveni „art.I”.

PREŞEDINTE

Florin IORDACHE

Bucureşti

Nr.